由于大气中二氧化碳等温室气体的增加可能引起全球气候变暖问题ღ✿ღ，虽然从50年代后期就有学者开始研究ღ✿ღ，但直到80年代初ღ✿ღ，这一论点才逐渐为科学家们接受和认可ღ✿ღ。随之ღ✿ღ，不少学者又对全球气候变暖可能带来的经济ღ✿ღ、社会和生态影响进行了研究ღ✿ღ。多数结果认为ღ✿ღ，如果人类对温室气体的排放不加以限制而任其发展ღ✿ღ，那么全球气候变暖对人类来说将是弊大ღ✿ღ、利小ღ✿ღ，甚至可能带来灾难性的后果ღ✿ღ。

　　这些结论引起了政治家和政府决策人的关注ღ✿ღ。80年代后期ღ✿ღ，国际上召开了一系列有政府首脑出席的高层次国际会议ღ✿ღ，研讨了全球气候变暖的问题和对策ღ✿ღ。这标志着气候变化问题ღ✿ღ，已由科学研究阶段发展到了社会舆论阶段ღ✿ღ。

　　1988年11月由世界气象组织和联合国环境署联合发起ღ✿ღ，成立了政府间气候变化专业委员会ღ✿ღ。该委员会成立后立即着手组织专家ღ✿ღ，根据已有的气候变化研究的成果ღ✿ღ，对全球气候变化问题提出一份权威性的科学评价报告ღ✿ღ。1990年11月由世界气象组织ღ✿ღ、联合国环境署等机构共同发起ღ✿ღ，召开了第二次世界气候大会ღ✿ღ。大会的第一阶段为科学会议ღ✿ღ，由科学家们审议并通过了政府间气候变化专业委员会提交的气候变化的科学评价报告ღ✿ღ；第二阶段为部长级会议ღ✿ღ，研讨了气候变化的影响和对策ღ✿ღ。会议还通过了“部长宣言”ღ✿ღ，宣言指出ღ✿ღ：不应以科学上尚无充分把握为由ღ✿ღ，推迟采取经济上可行的措施以防止此种环境恶化ღ✿ღ。同时“要求继联合国大会第45届会议ღ✿ღ，就进一步开展气候变化框架公约谈判的途径ღ✿ღ、办法和方式建议作出决定后ღ✿ღ，毫不迟延地开始此种谈判”ღ✿ღ。“供1992年6月在里约热内卢举行的联合国环境和发展大会时签署”ღ✿ღ。

　　1990年12月21日联合国大会作出了45/212号决议ღ✿ღ：“为人类的现代和未来而保护气候”ღ✿ღ。决议中决定设立气候变化政府间谈判委员会ღ✿ღ，就制订气候变化框架公约进行谈判ღ✿ღ。这就使气候变化问题由社会舆论阶段进入到社会行动阶段ღ✿ღ。

　　气候变化框架公约的第一轮谈判于1991年2月在美国华盛顿举行ღ✿ღ。到1992年5月9日达成协议ღ✿ღ，前后历时15个月ღ✿ღ，先后共举行了五轮六次谈判ღ✿ღ，第一次相隔约3个月ღ✿ღ，每次谈判约10个工作日ღ✿ღ，其中ღ✿ღ，第五轮谈判进行了两次ღ✿ღ。参加第一轮谈判的只有60多个国家ღ✿ღ，而后来最多时有近110个国家ღ✿ღ、800多人ღ✿ღ，这么多人来谈判一项文件确实很难进行ღ✿ღ。

　　公约的谈判可以说是白手起家ღ✿ღ，开始什么文件也没有ღ✿ღ。先谈如何组织谈判ღ✿ღ，成立委员会和分委员会最新夜里十大禁用APP软件免费ღ✿ღ，选举主席和副主席ღ✿ღ，然后谈框架公约应包含哪些要素ღ✿ღ。以后让各国代表团提出框架公约的建议草案ღ✿ღ。到第二轮谈判时ღ✿ღ，一些代表团陆续提出了自己对公约的建议案文ღ✿ღ。到第三轮谈判时ღ✿ღ，共有建议案文20个ღ✿ღ，其中ღ✿ღ，只有两个出自发展中国家ღ✿ღ，一个是中国ღ✿ღ，一个是印度ღ✿ღ，其它都是发达国家的案文ღ✿ღ。谈判委员会秘书处根据这些建议案文ღ✿ღ，搞了一个综合案文ღ✿ღ。第四轮谈判就是对这个综合案文进行逐条的讨论ღ✿ღ、修改ღ✿ღ。由于各国利益ღ✿ღ、立场ღ✿ღ、观点相差甚大ღ✿ღ，因此最新夜里十大禁用APP软件免费ღ✿ღ，讨论起来很难统一ღ✿ღ。往往一小段文字或一句话ღ✿ღ，甚至一两个字讨论一两个小时还不能取得一致意见ღ✿ღ。为了加速谈判进程ღ✿ღ，对于不能取得一致意见的文字ღ✿ღ，用方括号括起来ღ✿ღ，留待以后解决ღ✿ღ。因此ღ✿ღ，方括号内的文字有时是一个字ღ✿ღ、一句话ღ✿ღ、一段话或一整页ღ✿ღ。这一轮谈判下来ღ✿ღ，总共留下400多个方括号ღ✿ღ。第五轮谈判原想通过谈判逐渐去掉或减少方括号ღ✿ღ，以达成一个统一的案文ღ✿ღ。但谈判的结果ღ✿ღ，不但方括号没有减少ღ✿ღ，反而增加到了600多个ღ✿ღ。这样就不得不增加一次谈判ღ✿ღ。在这次谈判之前ღ✿ღ，谈判委员会主席在巴黎召集了一个小范围的会议ღ✿ღ，由出席谈判的主要代表团团长参加ღ✿ღ。磋商出了一个一揽子解决的方案ღ✿ღ。即不去逐个解决方括号ღ✿ღ，而是集中讨论多数代表团能接受的意见ღ✿ღ，重新搞一个比较原则的案文ღ✿ღ。在第五轮第二次会谈时ღ✿ღ，就是以这个一揽子方案的案文为基础进行重点讨论和修改ღ✿ღ。同时ღ✿ღ，谈判委员会号召各代表团顾全大局ღ✿ღ、能予妥协ღ✿ღ，使谈判有所进展ღ✿ღ，为世界环发大会作贡献ღ✿ღ。尽管如此ღ✿ღ，对一些重点问题的谈判仍然很艰苦ღ✿ღ，往往持续到深夜或凌晨ღ✿ღ。会议原订5月8日结束ღ✿ღ，后破例延长一天ღ✿ღ，到5月9日晚上才达成协议ღ✿ღ。这就是提供给环境与发展大会正式签署和公布的文本ღ✿ღ。实际上这个文本是一个妥协的产物ღ✿ღ，各类国家对它都不尽满意ღ✿ღ，但又不得不表示赞成ღ✿ღ。因为当今世界已经把保护气候作为一面旗帜ღ✿ღ，有些国家是想抓这面大旗凯发手机娱乐appღ✿ღ，更多的国家虽不想抓旗帜但也绝不愿承担破坏谈判的罪责ღ✿ღ。

　　我国政府对气候变化框架公约的制订和谈判十分重视ღ✿ღ，派出了以外交部条法司司长为首ღ✿ღ、阵容强大的代表团ღ✿ღ，自始至终地参加了谈判ღ✿ღ。我国代表团的成员有国家气象局和国家环保局的领导以及能源部ღ✿ღ、国家科委ღ✿ღ、国家海洋局ღ✿ღ、农业部等部门的有关负责同志ღ✿ღ。代表团谈判总的方针和预案经过国务院环委会和气候变化协调小组的审定ღ✿ღ、批准ღ✿ღ。我代表团在谈判过程中始终以积极的态度参加谈判ღ✿ღ，并尽力促成谈判的成功ღ✿ღ。中国代表团首次提出了我国对公约全文的建议案文ღ✿ღ，对其它公约而言ღ✿ღ，我国还不曾这样做过ღ✿ღ。在谈判中ღ✿ღ，我们又与印度等发展中国家ღ✿ღ、特别是七十七国集团ღ✿ღ，密切协作ღ✿ღ，相互配合ღ✿ღ，提出了许多重要的ღ✿ღ、积极的建议和修改ღ✿ღ。在谈判中ღ✿ღ，中国代表团被公认为是重要的一方ღ✿ღ，不可忽视的力量ღ✿ღ。

　　气候变化框架公约中ღ✿ღ，框架（Framework）这个词的意义在于说明ღ✿ღ，公约的内容还比较原则ღ✿ღ，有待以后充实ღ✿ღ，特别是要用议定书（公约的一种附件）的形式使其具体化ღ✿ღ。公约包括前言ღ✿ღ、26条正文和两个附件ღ✿ღ。

　　前言主要是制定本框架公约的根据ღ✿ღ、背景ღ✿ღ，但其中也包含了重要的原则ღ✿ღ。如第三小段“注意到历史上和目前温室气体的排放最大部分源自发达国家ღ✿ღ；发展中国家人均排放仍相对较低ღ✿ღ；发展中国家在全球排放中所占的份额将会增加ღ✿ღ，以满足其社会和发展的需要”ღ✿ღ。这一小段文字有极重要的意义ღ✿ღ：1ღ✿ღ、它引入了“人均排放”的概念ღ✿ღ，这是中国ღ✿ღ、印度等发展中国家所坚持要写入的ღ✿ღ。目前ღ✿ღ，我国温室气体的总排放量占世界第三或第四位ღ✿ღ，如按总量来控制温室气体排放ღ✿ღ，那对我们是很不利的ღ✿ღ。限制了总排放量就等于限制了我们能源的发展和使用ღ✿ღ。而按人均排放来计算ღ✿ღ，我们只及发达国家的1/10至1/6ღ✿ღ，甚至还不到全球人均的一半ღ✿ღ。按人均来限控ღ✿ღ，就使我们有一个宽松的发展经济和能源的国际环境ღ✿ღ；2ღ✿ღ、指明发展中国家在全球排放的份额将会增加ღ✿ღ，这就是说最新夜里十大禁用APP软件免费ღ✿ღ，要限制和控制的是发达国家ღ✿ღ。而对发展中国家不仅不限ღ✿ღ，而允许其排放量增加ღ✿ღ。又如第七小段阐述了主权原则ღ✿ღ。这对发展中国家也是重要的ღ✿ღ。近年来一些发达国家常以保护气候为由ღ✿ღ，指责一些发展中国家对其自身森林资源的砍伐ღ✿ღ、利用ღ✿ღ，使这些发展中国家十分恼火ღ✿ღ。为了保护气候需要保护森林ღ✿ღ，甚至更多地植树造林ღ✿ღ，但森林资源本身是属于各国的主权ღ✿ღ，各国有权按需要砍伐ღ✿ღ、更新ღ✿ღ、利用其自身的森林资源ღ✿ღ，别国无权干涉ღ✿ღ。这一段文字明确了对待这一问题的原则ღ✿ღ。

　　第一条是公约中专业用语的定义ღ✿ღ。这些定义并不一定是指这些词在科学上的定义最新夜里十大禁用APP软件免费ღ✿ღ，而是指其在本公约中的含义ღ✿ღ，以免由于用语定义的不同解释ღ✿ღ，而造成对公约内容理解上的差异ღ✿ღ。

　　第三条原则ღ✿ღ，共有五款ღ✿ღ。第一款的原意是ღ✿ღ：过去和当前大气中所增的温室气体主要源自发达国家ღ✿ღ，他们对全球气候变化负有主要责任ღ✿ღ，应率先采取行动ღ✿ღ，对这一原则发达国家口头上并不否认ღ✿ღ，但在文字上不愿写得那么明确ღ✿ღ。经过争论ღ✿ღ、妥协ღ✿ღ，写成了缔约方“根据他们共同的但有区别的责任和各自的能力……因此ღ✿ღ，发达国家缔约方应当率先对付气候变化及其不利影响ღ✿ღ。”

　　第四条承诺ღ✿ღ，是本框架公约的核心ღ✿ღ，原来西欧国家要求在本条内写入对温室气体排放的具体限制内容凯发手机娱乐appღ✿ღ。如“到2000年各发达国家应把温室气体的总排放量降到1990年的水平ღ✿ღ，到2005年再降低20％”ღ✿ღ。这么写对西欧国家问题不大ღ✿ღ，他们水电和核能所占的比例大ღ✿ღ，现在的总排放量已基本稳定ღ✿ღ，而对美国而言就有很大困难ღ✿ღ。它必须耗费巨资（3万亿美元）ღ✿ღ，改造现有的能源结构才能做到ღ✿ღ，所以ღ✿ღ，美国坚决反对ღ✿ღ。最后公约没有把这些内容写人ღ✿ღ。因此ღ✿ღ，整个公约中没有很具体的限制或控制温室气体排放量的承诺ღ✿ღ。这对于我们这样的国家而言也并无害处ღ✿ღ。作为承诺ღ✿ღ，本条对发达国家和发展中国家提出了不同的要求ღ✿ღ。对附件一中所提到的国家ღ✿ღ，要求他们制定国家政策或采取相应措施ღ✿ღ，限制温室气体的排放ღ✿ღ，目标是回复到1990年的水平ღ✿ღ。至于何年达到这一水平并无规定ღ✿ღ，实际由各该国家自报ღ✿ღ，以后定期由缔约方会议评审ღ✿ღ。规定附件二中所列的国家和其它发达国家ღ✿ღ，应提供新的和额外的资金ღ✿ღ，以支付发展中国家的所需ღ✿ღ，包括用于技术转让的资金以及应付气候变化不利影响的费用等ღ✿ღ。对于发展中国家ღ✿ღ，本条第七款规定ღ✿ღ：“发展中国家缔约方能在多大程度上有效履行其在本公约下的承诺ღ✿ღ，将取决于发达国家缔约方ღ✿ღ，对其在本公约下所承担的有关资金和技术转让的承诺的有效履行ღ✿ღ。并将充分考虑到ღ✿ღ，经济和社会发展及消除贫困是发展中国家缔约方的首要和压倒一切的优先事项”ღ✿ღ。这段话的意思是ღ✿ღ，发展中国家首要的任务是消除贫困ღ✿ღ、发展经济ღ✿ღ，因而允许其排放量继续增长ღ✿ღ；对发展中国家采取的应付气候变化的措施ღ✿ღ，取决于发达国家提供资金的多少ღ✿ღ。此外ღ✿ღ，本条还规定发达国家要定期编制和提交其温室气体的源ღ✿ღ、汇ღ✿ღ、排放ღ✿ღ、清除等事宜的国家清单报告ღ✿ღ。而对发展中国家则未作如此要求ღ✿ღ。

　　第五条研究和系统观测ღ✿ღ。文中指出要支持和资助研究ღ✿ღ、数据收集和系统观测的国际和政府间计划和站网或组织ღ✿ღ，同时ღ✿ღ，有必要尽量减少工作重复ღ✿ღ；支持旨在加强尤其是发展中国家的系统观测及国家科学和技术研究能力的国际和政府间的努力ღ✿ღ。这些都是气候的观测和研究的有关内容ღ✿ღ。目的在于加强这些方面的国际合作ღ✿ღ，提高其能力和水平ღ✿ღ。

　　第十一条是资金机制ღ✿ღ。为了应付气候变化ღ✿ღ，发展中国家需要新的和额外的资金ღ✿ღ，这些资金一般由发达国家或有关国际金融机构提供ღ✿ღ。本条对此项资金的管理渠道等作了规定ღ✿ღ。

　　第十三条到第二十六条称为最后条款ღ✿ღ。这是一般国际公约都共同具有的条款ღ✿ღ，内容大同小异ღ✿ღ。为的是对公约的加入ღ✿ღ、批准ღ✿ღ、修改ღ✿ღ、表决ღ✿ღ、签署ღ✿ღ、生效ღ✿ღ、退出等作出法律性的规定最新夜里十大禁用APP软件免费ღ✿ღ。

　　在本公约文本达成协议之后ღ✿ღ，有不少人提出这样的问题ღ✿ღ：既然气候变化框架公约本身没有规定具体的温室气体的限控指标ღ✿ღ，那么公约还有多少实际意义？有人则认为框架公约目前只起宣传舆论作用ღ✿ღ。实际情况并非如此ღ✿ღ，他们没有看到公约的潜在的巨大经济意义凯发手机娱乐appღ✿ღ。

　　在整个谈判过程中ღ✿ღ，各国都派出了高级代表团ღ✿ღ，许多问题上互不相让ღ✿ღ，这就是由于它涉及各国的经济利益ღ✿ღ。美国总统布什在框架公约文本达成协议的第二天ღ✿ღ，正式宣布他将去巴西参加环发大会ღ✿ღ，因为文本最后迁就了美国而未写入具体限控指标的要求ღ✿ღ，否则ღ✿ღ，布什是不会去的ღ✿ღ。

　　事实上在框架公约生效之后ღ✿ღ，就要开始公约议定书（公约的附件）的谈判ღ✿ღ。议定书将要明确规定对发达国家的限控指标ღ✿ღ。目前的框架公约算是起了个头ღ✿ღ，“紧箍咒”还在后头ღ✿ღ。因此ღ✿ღ，不能说框架公约对温室气体的限控没有意义ღ✿ღ。更为重要的是ღ✿ღ，有了这项公约ღ✿ღ，各国政府和决策者就能看出ღ✿ღ，今后总的目标是要对温室气体的排放进行控制ღ✿ღ，对发达国家要降低其总排放量ღ✿ღ，对发展中国家虽可继续增长ღ✿ღ，但其排放量的增长率亦要降低ღ✿ღ。有了这个总目标ღ✿ღ，各国就会自觉或不自觉地调整其能源结构和相应的经济政策ღ✿ღ，以逐步适应这一要求ღ✿ღ。这对世界经济和市场有着巨大的影响ღ✿ღ。欧洲共同体已经决定凯发手机娱乐appღ✿ღ，从今年起增加汽油附加税每桶3美元ღ✿ღ，用以限制汽油的消耗ღ✿ღ，并将所得之钱用以治理和保护气候ღ✿ღ。目前欧洲的汽油价格是美国的三倍ღ✿ღ。现在欧洲实行了汽油附加税ღ✿ღ，以后税率还将逐步提高ღ✿ღ。这样一来ღ✿ღ，欧ღ✿ღ、美之间的不平衡将更为加剧ღ✿ღ。这种失衡必将在外贸和国际市场上反映出来ღ✿ღ，衍生出许多经济矛盾ღ✿ღ。而一些海湾国家则估计ღ✿ღ，有了这项框架公约ღ✿ღ，他们每年要减少几百亿美元的收入ღ✿ღ。可以预见ღ✿ღ，公约对世界经济和市场的影响ღ✿ღ，今后会变得更为明显和巨大ღ✿ღ，远非一般国际公约可与之相比的ღ✿ღ。

　　今年6月初在巴西召开的环境与发展大会期间ღ✿ღ，开放了两项国际公约供各国签署ღ✿ღ，即气候变化框架公约和生物多样性公约ღ✿ღ。这是作为环发大会的内容和成果ღ✿ღ。按联合国的规定ღ✿ღ：公约需由国家元首（总统ღ✿ღ、主席ღ✿ღ、国王）ღ✿ღ、政府首脑（总理ღ✿ღ、首相）或外交部长签署最新夜里十大禁用APP软件免费ღ✿ღ。如其他人签署最新夜里十大禁用APP软件免费ღ✿ღ，则需在签署前递交政府的委任书ღ✿ღ。

　　气候变化框架公约是在6月4日正式开放供签署的ღ✿ღ。第一个签署的是巴西总统科洛尔ღ✿ღ。我国李鹏总理于6月11日中午飞抵里约热内卢ღ✿ღ，当天下午4点半即在环发大会主会场外的门厅签署了这项公约ღ✿ღ，签署时有一个简短的仪式ღ✿ღ。到场的还有我国代表团的主要成员ღ✿ღ：宋健ღ✿ღ、齐怀远ღ✿ღ、刘华秋ღ✿ღ、刘江ღ✿ღ、邓楠ღ✿ღ、邹竞蒙ღ✿ღ、曲格平等领导同志ღ✿ღ。世界气象组织秘书长奥巴西ღ✿ღ、公约谈判委员会主席里佩尔等也到场ღ✿ღ。

　　我国是签署公约的第61个国家ღ✿ღ，但却是安理会常任理事国中的第一个成员ღ✿ღ，也是第一个大国的政府首脑ღ✿ღ。继李鹏总理之后ღ✿ღ，在6月12至13日ღ✿ღ，英国首相梅杰ღ✿ღ、德国总统科尔ღ✿ღ、美国总统布什ღ✿ღ、加拿大总理马尔罗尼ღ✿ღ、法国总统密特朗等也分别代表各自政府签署了公约ღ✿ღ。到6月14日共有153个国家和欧共体签署了公约ღ✿ღ。其中有71个是由国家元首或政府首脑签署的ღ✿ღ，其它则是由外交部长或其他部长签署的ღ✿ღ。在短短几天内ღ✿ღ，有这么多国家元首和政府首脑亲自签署一个国际公约ღ✿ღ，这在历史上也是罕见的ღ✿ღ。这本身也可以说明ღ✿ღ，各国政府对这个公约的重视ღ✿ღ；说明它具有重要意义ღ✿ღ。6月20日起这份公约移至纽约联合国总部凯发手机娱乐appღ✿ღ，继续开放供各国签署ღ✿ღ，目前共有160多个国家签署了公约ღ✿ღ。

　　公约签署之后ღ✿ღ，各国还要把公约提交议会（我国是人大常委会）批准ღ✿ღ、通过ღ✿ღ。然后将批准书送交联合国ღ✿ღ。等联合国收到第50份批准书后90天ღ✿ღ，这份公约开始生效ღ✿ღ。就目前情况估计ღ✿ღ，这份公约要到明年才能生效ღ✿ღ。

　　公约生效后要召开缔约方大会ღ✿ღ。这是最高权力机构ღ✿ღ。为了准备第一次缔约方大会ღ✿ღ，今年秋季将再召开一届气候变化公约谈判委员会会议ღ✿ღ。第一次缔约方大会将就它本身今后的工作ღ✿ღ，以及如何设立秘书处ღ✿ღ、科技咨询委员会ღ✿ღ、履行委员会等附属机构及其议事规则等作出决定ღ✿ღ。同时ღ✿ღ，还要商量何时ღ✿ღ、如何组织议定书的谈判ღ✿ღ。排污许可国际公约ღ✿ღ。凯发k8国际ღ✿ღ，k8凯发凯发k8国际首页登录ღ✿ღ，凯发k8国际娱乐官网入口环境评估ღ✿ღ，