日ღ★✿✿，十二届全国人大常委会第十二次会议经表决通过了航道法ღ★✿✿。该法明确禁止非法采砂行为并规定相应法律责任ღ★✿✿，指出违法采砂可扣押或没收非法采砂船舶ღ★✿✿，并最高处罚款

　　“实践中ღ★✿✿，我国航道保护和利用面临着航道规划科学化水平不足ღ★✿✿，航道建设等级和网络化程度较低ღ★✿✿，以及建设拦ღ★✿✿、跨ღ★✿✿、临航道建筑和进行非法采砂取土等活动造成碍航凯发K8国际娱乐ღ★✿✿、断航等突出问题ღ★✿✿。”交通运输部部长杨传堂说ღ★✿✿。

　　航道法草案审议阶段ღ★✿✿，2014年12月9日ღ★✿✿，全国人大常委会法制工作委员会召开会议ღ★✿✿，就草案的可行性ღ★✿✿、实施后的社会效果及实施中可能出现的问题进行了论证评估ღ★✿✿。总的评价是ღ★✿✿：草案着力解决目前航道发展面临的主要问题和突出矛盾ღ★✿✿，从法律层面为促进航运发展提供了重要的支撑保障ღ★✿✿。草案规定具体ღ★✿✿、明确ღ★✿✿，符合实际ღ★✿✿，具有较强的针对性和可操作性ღ★✿✿，是一部比较成熟的法律案ღ★✿✿。

　　“现在采挖砂的现象非常严重ღ★✿✿，有些地方已经酿成了一些很大的事故ღ★✿✿，在一些江河ღ★✿✿，滥采滥挖河砂成风ღ★✿✿，并且形成了一些‘砂霸’ღ★✿✿，和地方上的黑恶势力勾结ღ★✿✿，变成了一股势力ღ★✿✿。经常会出现一些案件ღ★✿✿，地方政府也下决心在管ღ★✿✿，但是有时候也确实是力不从心ღ★✿✿。”全国人大常委会委员黄小晶在审议航道法草案时说ღ★✿✿。

　　黄小晶委员说ღ★✿✿：“像草案第四十三条两款的规定ღ★✿✿，太简单ღ★✿✿、原则了一些凯发k8国际娱乐官网入口ღ★✿✿，比如说像河道ღ★✿✿，河道采挖砂ღ★✿✿，又影响了航道ღ★✿✿，航道的处理和河道当中关于水法规定的处理ღ★✿✿，这两者之间ღ★✿✿，两个部门还要进行相互协商ღ★✿✿。我总是感觉是不太好操作ღ★✿✿，写上了也觉得重视了ღ★✿✿，但是具体层面如何操作？法律条文中应该更加明确地规定ღ★✿✿，分清楚ღ★✿✿，并且有一个很清楚的执行主体ღ★✿✿。”

　　全国人大常委会委员李世明也说ღ★✿✿：“航道管理涉及的部门较多ღ★✿✿，有交通运输主管部门ღ★✿✿、海事部门ღ★✿✿、渔业行政主管部门ღ★✿✿、水行政管理部门等等ღ★✿✿，管理层级多ღ★✿✿、跨行政区域多ღ★✿✿，有国务院交通管理部门ღ★✿✿，又有地方政府交通管理部门ღ★✿✿。各级ღ★✿✿、各类部门在航道管理中存在着多头管理ღ★✿✿，职责区分不清ღ★✿✿，甚至还有交叉ღ★✿✿。”他建议ღ★✿✿，进一步明确行业监管部门与地方交通运输主管部门在航道管理中的职责关系ღ★✿✿。

　　因此ღ★✿✿，通过后的航道法第四十三条规定ღ★✿✿：“违反本法规定ღ★✿✿，在航道和航道保护范围内采砂ღ★✿✿，损害航道通航条件的ღ★✿✿，由负责航道管理的部门责令停止违法行为ღ★✿✿，没收违法所得ღ★✿✿，可以扣押或者没收非法采砂船舶ღ★✿✿，并处五万元以上三十万元以下罚款ღ★✿✿；造成损失的ღ★✿✿，依法承担赔偿责任ღ★✿✿。”它明确了在航道和航道保护范围内采砂ღ★✿✿、损害航道通航条件的行为由一个部门实施处罚ღ★✿✿。

　　其实ღ★✿✿，航道法不仅在治理非法采砂问题上明确了执法管理主体资格ღ★✿✿，它力避“九龙治水”管治模式弊病的努力还体现在航道规划ღ★✿✿、建设ღ★✿✿、养护ღ★✿✿、保护等各个方面的具体制度设计中ღ★✿✿。如ღ★✿✿，第二十五条规定ღ★✿✿：闸坝建设期间难以维持航道原有通航能力的ღ★✿✿，建设单位应当采取修建临时航道凯发K8国际娱乐ღ★✿✿、安排翻坝转运等补救措施凯发K8国际娱乐ღ★✿✿，所需费用由建设单位承担ღ★✿✿。在不通航河流上建设闸坝后可以通航的ღ★✿✿，闸坝建设单位应当同步建设通航建筑物或者预留通航建筑物位置ღ★✿✿，通航建筑物建设费用除国家另有规定外ღ★✿✿，由交通运输主管部门承担ღ★✿✿。它明确了建设出资的主体ღ★✿✿，这在以前也是一个容易扯皮的问题幸福宝APP在线下载安装ღ★✿✿。

　　其中幸福宝APP在线下载安装ღ★✿✿，李连宁委员说ღ★✿✿：“自1957年修武汉长江大桥以后ღ★✿✿，长江上已经有70多座桥了ღ★✿✿，虽然是‘一桥跨南北ღ★✿✿，天堑变通途’ღ★✿✿，但实际上埋下了后患ღ★✿✿。特别是1968年建南京长江大桥时ღ★✿✿，我听说当时争论得很厉害ღ★✿✿，据说当时周总理都犹豫ღ★✿✿，最后好像就算了ღ★✿✿，因为当时的经济条件和技术条件解决不了ღ★✿✿，阻断了万吨轮船的运航ღ★✿✿。确实十分可惜ღ★✿✿。我们到过伦敦ღ★✿✿，都知道他们的伦敦桥ღ★✿✿，都是可以开合的ღ★✿✿，在公元1100多年时建那个桥就考虑到它的运输ღ★✿✿，现在还可以运行万吨轮ღ★✿✿，我们现在到了21世纪ღ★✿✿，还不如1000多年前的英国人ღ★✿✿，尤其是长江这样的黄金水道ღ★✿✿，很多‘老航运’扼腕痛惜ღ★✿✿，这样一条黄金水道被一座一座桥全部支离ღ★✿✿、割断ღ★✿✿，无法通大船ღ★✿✿，非常可惜ღ★✿✿。”

　　其实ღ★✿✿，不仅南京长江大桥给通航留下了后患ღ★✿✿。据交通运输部统计ღ★✿✿，建国初期我国内河航道通航总里程约为17万公里ღ★✿✿，由于一些拦截航道的工程没有相应建设过船设施ღ★✿✿，造成目前航道中断4万余公里ღ★✿✿。同时幸福宝APP在线下载安装ღ★✿✿，有关普查数据显示ღ★✿✿，全国航道上的拦河建筑物共4186座ღ★✿✿，其中建有过船设施的仅有908座ღ★✿✿，能正常使用过船设施的仅621座ღ★✿✿；桥梁共40972座ღ★✿✿，其中不满足通航标准的占70%ღ★✿✿。

　　针对实践中拦ღ★✿✿、跨ღ★✿✿、临航道工程造成碍航ღ★✿✿、断航问题较为突出的现实ღ★✿✿，许多专家和有关人士纷纷呼吁建立航道通航条件影响评价制度ღ★✿✿。

　　李连宁委员说ღ★✿✿：“在建桥的时候ღ★✿✿，要考虑到航道的需要ღ★✿✿，甚至包括水生动物保护的需要等等ღ★✿✿，我建议在法中再加重立项的评估的分量k8凯发国际ღ★✿✿，确实要给后人造福ღ★✿✿，而不是留下后患ღ★✿✿。”

　　全国人大代表张铁民说ღ★✿✿：“所有涉及通航河流在河道上的建设ღ★✿✿，应该都要进行通航条件论证ღ★✿✿，这是必须的ღ★✿✿，就像通过环评一样ღ★✿✿。历史上通航的河流幸福宝APP在线下载安装ღ★✿✿，在河流上架的桥梁ღ★✿✿，搞其他建设的过程中ღ★✿✿，必须要进行通航条件的论证ღ★✿✿，保证通航条件不受破坏ღ★✿✿，这也非常重要ღ★✿✿。以往在这方面也搞ღ★✿✿，但是没有提到法条上进行论证ღ★✿✿，往往在实际过程中被忽视ღ★✿✿，或者被其他的利益所忽视幸福宝APP在线下载安装ღ★✿✿。”

　　全国人大常委会委员马馼称航道通航条件影响评价制度是“航道法非常重要的一个亮点ღ★✿✿。”事实上ღ★✿✿，建立这项制度也是国际经验的总结ღ★✿✿。据悉ღ★✿✿，美国ღ★✿✿、俄罗斯ღ★✿✿、德国等航运发达国家都设定了独立的通航条件论证ღ★✿✿、审查制度ღ★✿✿，有效促进和保障了水资源综合利用和航道的发展ღ★✿✿。

　　因此凯发k8国际首页ღ★✿✿，航道法第二十八条规定ღ★✿✿：建设与航道有关的工程ღ★✿✿，建设单位应当在工程可行性研究阶段就建设项目对航道通航条件的影响作出评价ღ★✿✿，并送有审核权的交通运输主管部门审核ღ★✿✿。未进行航道通航条件影响评价或者审核认为建设项目不符合本法规定的ღ★✿✿，负责项目审批或者核准的部门不予批准ღ★✿✿、核准ღ★✿✿，建设单位不得建设ღ★✿✿。同时ღ★✿✿，根据政府职能转变要求和行政审批制度改革的精神ღ★✿✿，航道法最大限度缩小了需要进行航道影响评价的建设项目的范围ღ★✿✿。

　　“虽然内河航运具有占地少ღ★✿✿、成本低ღ★✿✿、运能大等特点ღ★✿✿，但航道建设中的航道整治和航电枢纽工程对整条河流的形态凯发K8国际娱乐ღ★✿✿、水文情势和自然连通性等将会产生重大影响ღ★✿✿，进而对水生物生境以及河流生态系统功能产生长期ღ★✿✿、累积和不可逆的影响幸福宝APP在线下载安装ღ★✿✿，在一定程度上与水电梯级建设造成的生态环境影响相当ღ★✿✿，甚至更大ღ★✿✿，必须予以高度重视ღ★✿✿。”环境保护部环境工程评估中心主任李海生说凯发k8娱乐ღ★✿✿，ღ★✿✿。

　　在审议航道法草案时ღ★✿✿，全国人大常委会委员丛斌也说ღ★✿✿：“现在我们老百姓关心的是水体的生态安全问题ღ★✿✿。你再怎么规划ღ★✿✿、再怎么设计ღ★✿✿，在水体上搞运输ღ★✿✿，多数的动力源还是化石能源幸福宝APP在线下载安装ღ★✿✿，避免不了要排污ღ★✿✿。另外ღ★✿✿，水路运输搞得风风火火ღ★✿✿，垃圾的问题ღ★✿✿、水生物物种的平衡问题等等都会受到巨大影响ღ★✿✿。”

　　“航道法草案二审稿增加了很多关于环境保护的相关理念ღ★✿✿，这是完全必要的ღ★✿✿。”全国人大常委会委员王毅说ღ★✿✿。

　　王毅委员所说的“相关理念”在通过后的航道法中主要体现在四个方面ღ★✿✿：一是规定规划ღ★✿✿、建设幸福宝APP在线下载安装ღ★✿✿、养护ღ★✿✿、保护航道ღ★✿✿，应当遵循保护环境的原则ღ★✿✿；二是在航道发展规划技术等级评定因素中增加“环境保护”内容ღ★✿✿；三是增加规定凯发k8国际ღ★✿✿，ღ★✿✿，编制航道规划应当依法进行环境影响评价ღ★✿✿；四是增加规定相应法律责任ღ★✿✿。

　　比如ღ★✿✿，航道法第三条规定ღ★✿✿：规划ღ★✿✿、建设ღ★✿✿、养护ღ★✿✿、保护航道ღ★✿✿，应当根据经济社会发展和国防建设的需要ღ★✿✿，遵循综合利用和保护水资源ღ★✿✿、保护生态环境的原则ღ★✿✿，服从综合交通运输体系建设和防洪总体安排ღ★✿✿，统筹兼顾供水ღ★✿✿、灌溉ღ★✿✿、发电ღ★✿✿、渔业等需求ღ★✿✿，发挥水资源的综合效益k8凯发ღ★✿✿，ღ★✿✿。生态环境保护作为总的原则入了法凯发K8国际娱乐ღ★✿✿。

　　第八条规定ღ★✿✿：编制航道规划应当征求有关部门和有关军事机关的意见ღ★✿✿，并依法进行环境影响评价ღ★✿✿。涉及海域ღ★✿✿、重要渔业水域的ღ★✿✿，应当有同级海洋主管部门ღ★✿✿、渔业行政主管部门参加ღ★✿✿。编制全国航道规划和流域航道规划ღ★✿✿、区域航道规划应当征求相关省ღ★✿✿、自治区ღ★✿✿、直辖市人民政府的意见ღ★✿✿。环境评价等这些具体制度的设计让生态环境保护原则落地生根有了坚实的机制保障ღ★✿✿。